อาวุธนิวเคลียร์แสนยานุภาพที่เพิ่มขึ้นของเกาหลีเหนือทำให้โลกต้องเผชิญ ด้วยพรรคฝ่ายค้านของเกาหลีใต้ที่ผลักดันให้มีการเจรจาที่มีศักยภาพกับเพื่อนบ้านทางเหนือที่มีอำนาจเหนือของประเทศ TC Global กำลังทบทวนการวิเคราะห์ที่เกี่ยวข้องนี้ซึ่งตีพิมพ์ครั้งแรกในเดือนกุมภาพันธ์ 2017 เกี่ยวกับวิธีจัดการกับภัยคุกคามนิวเคลียร์ของประเทศให้ดีขึ้น
เกาหลีเหนือได้เปิดตัวขีปนาวุธนำวิถีลูกแรกนับตั้งแต่เริ่มเป็นประธานาธิบดีของโดนัลด์ ทรัมป์ เช่นเดียวกับนายกรัฐมนตรีชินโซ อาเบะ ของญี่ปุ่นเยือนสหรัฐฯ เพื่อสนับสนุนพันธมิตรระหว่างสองประเทศ ความเคลื่อนไหวดังกล่าวนำไปสู่แถลงการณ์ร่วมของผู้นำสหรัฐฯ และญี่ปุ่นประณามการทดสอบขีปนาวุธ
มี รายงานว่าสหรัฐฯ กำลังทบทวนนโยบายของตนเกี่ยวกับเกาหลีเหนือ และในการเยือนเอเชียตะวันออกครั้งแรกของเขาเมื่อต้นเดือนกุมภาพันธ์ เจมส์ แมตทิส รัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของสหรัฐฯ ให้ความมั่นใจแก่พันธมิตรว่าการใช้อาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือจะนำไปสู่การตอบโต้อย่างท่วมท้นจากสหรัฐฯ .
เห็นได้ชัดว่าสิ่งที่ไม่ได้ขัดขวางเปียงยาง คำถามในตอนนี้คือสิ่งที่สามารถทำได้ในแง่ของบทเรียนจากความพยายามครั้งก่อนเพื่อควบคุมสภาพโดดเดี่ยว
ทรัมป์และอาเบะมีสิทธิที่จะบังเหียนในเกาหลีเหนือหรือไม่? Carlos Barria/Reuters
เราเข้ามาวุ่นวายได้อย่างไร
คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติกำหนดมาตรการคว่ำบาตรเกาหลีเหนือครั้งใหม่ในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน 2559 หลังจากการทดสอบขีปนาวุธและนิวเคลียร์ซ้ำแล้วซ้ำเล่า แต่การคว่ำบาตรดังกล่าวมีผลเพียงเล็กน้อยเนื่องจากการประหารชีวิตโดยหลวม ส่วนใหญ่มาจากจีน
ความละเอียดในเดือนพฤศจิกายนพยายามแก้ไขช่องโหว่ที่ชัดเจนในการคว่ำบาตรครั้งก่อน สิ่งที่น่าสังเกตมากที่สุดคือความพยายามที่จะลดการส่งออกถ่านหินของเกาหลีเหนือประมาณครึ่งหนึ่ง นี่เป็นแนวทางที่ประชาคมระหว่างประเทศได้ทดลองกับอิหร่านโดยมีจุดประสงค์เดียวกันคือเพื่อควบคุมความทะเยอทะยานทางนิวเคลียร์ของตน
แม้ว่าจะไม่ได้รับความนิยมในการเมืองภายในประเทศของสหรัฐฯ แต่ข้อตกลงของอิหร่านถูกมองว่าเป็นกรณีที่ประสบความสำเร็จในแวดวงการทูต อย่างน้อยที่สุด ประชาคมระหว่างประเทศก็สามารถซื้อเวลาได้ก่อนที่อิหร่านจะติดอาวุธนิวเคลียร์โดยสมบูรณ์
สถานการณ์ของเกาหลีเหนือค่อนข้างแตกต่าง ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมานับตั้งแต่ความทะเยอทะยานทางนิวเคลียร์ของรัฐมีความชัดเจน มีความคืบหน้าน้อยมาก เกาหลีเหนือไม่ได้พยายามสร้างอาวุธนิวเคลียร์อีกต่อไปแต่มีอยู่แล้ว
ผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์ว่าขณะนี้อาจมีอาวุธนิวเคลียร์มากถึง 20 ชนิดในคลังแสงของเปียงยาง เกาหลีเหนือทำการทดสอบนิวเคลียร์ครั้งที่ห้าในเดือนกันยายน 2559ซึ่งบ่งชี้ถึงความซับซ้อนในการปฏิบัติงาน
เกาหลีเหนือยังได้เปิดตัวการทดสอบขีปนาวุธหลายครั้งเพื่อแสดงให้เห็นว่าสามารถส่งมอบหัวรบนิวเคลียร์ได้ไกลถึงฮาวาย หรือแม้แต่แผ่นดินใหญ่ของสหรัฐฯ ขีปนาวุธพิสัยกลางถูกปล่อยเมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์จากใกล้พรมแดนทางตะวันตกเฉียงเหนือของเกาหลีเหนือที่มีจีนบินเกือบ 500 กม. ก่อนตกลงสู่ทะเล
ดูเหมือนว่าการคว่ำบาตรต่อเกาหลีเหนือไม่ได้ผล และในขณะที่คนยากจนของประเทศอยู่ภายใต้เผด็จการที่โหดเหี้ยมที่สุดในโลก
ชุดของการประนีประนอม
โดยพื้นฐานแล้ว ความพยายามที่ล้มเหลวในการควบคุมเปียงยางนั้นลดลงจนเหลือเพียงความเฉยเมยและการประนีประนอมระหว่างสหรัฐฯ และจีน เมื่อประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุชกล่าวสุนทรพจน์ “แกนแห่งความชั่วร้าย” ในปี 2545อิรัก อิหร่าน และเกาหลีเหนือดูราวกับว่าพวกเขาอยู่บนเวทีเดียวกันไม่มากก็น้อยในแง่ของภัยคุกคามนิวเคลียร์ต่อสหรัฐฯ และพันธมิตร
สหรัฐฯ ไปทำสงครามกับอิรัก และทำข้อตกลงทางการทูตครั้งยิ่งใหญ่กับอิหร่าน ความเปรียบต่างนั้นล้นหลามเมื่อเทียบกับการขาดโฟกัสและการแก้ปัญหาเมื่อพูดถึงเกาหลีเหนือ
สำหรับจีน เกาหลีเหนือเป็นเพื่อนบ้านที่ลำบาก ในขณะที่เศรษฐกิจของจีนเติบโตขึ้นทั้งในด้านขนาดและความซับซ้อน ความสัมพันธ์กับเปียงยางแทบไม่ได้ประโยชน์อะไรเลย แต่การเล่น “ไพ่เกาหลีเหนือ” มีคุณค่าทางยุทธศาสตร์ต่อจีน
ความคิดที่ว่ามีเพียงจีนเท่านั้นที่สามารถควบคุมเกาหลีเหนือได้ ซึ่งบางทีอาจเป็นเรื่องจริง เป็นเรื่องที่สะดวกมากสำหรับอดีต จีนแบ่งปันความกังวลเกี่ยวกับเกาหลีเหนือของสหรัฐฯ และประชาคมระหว่างประเทศในวงกว้าง แต่ไม่เคยพยายามทำให้เปียงยางทำในสิ่งที่ถูกต้อง
จีนเห็นประโยชน์จากสภาพที่เป็นอยู่อย่างชัดเจน จนกว่าภัยคุกคามด้านนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือจะหายไป เกาหลีใต้ต้องขอให้จีนควบคุมเกาหลีเหนือ แม้ว่าจีนจะไม่เคยพยายามอย่างหนักในการ สกัด กั้น เกาหลีเหนือ แต่ก็คัดค้านอย่างยิ่งต่อการติดตั้งระบบต่อต้านขีปนาวุธของสหรัฐฯ ที่รู้จักกันในชื่อTHAAD ในเกาหลีใต้
และมันถูกต้องแล้วที่กลัวการล่มสลายอย่างกะทันหันของเกาหลีเหนือซึ่งหมายความว่าผู้ลี้ภัยหลายล้านคนบุกโจมตีชายแดนของทั้งสองประเทศ แนวคิดเรื่องคาบสมุทรเกาหลีแบบรวมเป็นหนึ่งซึ่งมีความสัมพันธ์ทางการทหารกับสหรัฐฯ ก็เป็นสิ่งที่ปักกิ่งจะทำทุกอย่างเพื่อหลีกเลี่ยง
ต้องการการเคลื่อนไหวที่รุนแรง
การทดสอบขีปนาวุธครั้งล่าสุดจะได้รับการตอบสนองที่แข็งแกร่งกว่าการประณามที่ได้ทำไปแล้วหรือไม่นั้นยังคงต้องรอดู แต่มีนัยยะสำคัญสำหรับความล้มเหลวในการดำเนินการและความไม่ตัดสินใจเกี่ยวกับเกาหลีเหนือ
พูดง่ายๆ ว่าภูมิภาคนี้เผชิญกับความเสี่ยงด้านความปลอดภัยที่สะสมอยู่นอกเหนือจากการให้เหตุผล เกาหลีเหนือที่ติดอาวุธนิวเคลียร์ขณะนี้ถูกกดดันให้อยู่ในมุมหนึ่งโดยไม่มีการสนทนาทางการฑูต ความเสี่ยงนี้ไม่ได้เกิดจากผู้เล่นที่ทรงอิทธิพลที่สุดสองคนในภูมิภาค – สหรัฐอเมริกาและจีน – เนื่องจากพวกเขาเป็นสาเหตุของสถานการณ์นี้ แต่ประเทศที่มีอำนาจระดับกลางในภูมิภาคนี้รู้สึกได้ เช่น ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้
นี่ไม่ได้หมายความว่าญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ต้องไม่แบกรับความผิดบางประการสำหรับสถานการณ์ปัจจุบัน เกาหลีใต้ ในช่วงกลางทศวรรษ 1990 ประเมินความเสี่ยงที่จะเกิดขึ้นจากการอยู่เฉยต่ำไปอย่างเห็นได้ชัด และโน้มน้าวให้ต่อต้านการนัดหยุดงาน
ชายแดนที่มีปัญหา: เกาหลีใต้ทำเพียงพอที่จะป้องกันไม่ให้เพื่อนบ้านนิวเคลียร์เพิ่มขึ้นหรือไม่? Kim Hong-Ji/Reutesr
และญี่ปุ่นได้ใช้รัฐธรรมนูญแบบสงบเป็นข้ออ้างที่จะไม่ดำเนินการคว่ำบาตรอย่างมีประสิทธิภาพ ฝ่ายญี่ปุ่นคัดค้านอย่างยิ่งต่อกฎหมายฉุกเฉินแห่งชาติซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อสนับสนุนการปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ บนคาบสมุทรเกาหลีในด้านลอจิสติกส์
ทั้งสองประเทศนี้ยอมจำนนต่อความลังเลใจของสหรัฐฯ เพราะพวกเขาไม่มีทางเลือกภายใต้พันธมิตร ซึ่งไม่ใช่ความสัมพันธ์ที่เท่าเทียมกัน พวกเขายังขาดความสามารถและเจตจำนงทางการเมืองในการดำเนินการด้วยตนเอง
แล้วอะไรล่ะที่จะหยุดเกาหลีเหนือได้?
สิ่งที่ถูกต้อง
เห็นได้ชัดว่าจำเป็นต้องมีการเคลื่อนไหวทั้งแบบเหยี่ยวและแบบ dovish ในทางที่ผิด การเสริมกำลังทางทหารเกินกว่าที่สหรัฐฯ เสนอให้ในภูมิภาคนี้ในปัจจุบันอาจมีความจำเป็น ความสามารถในการโจมตีโรงงานนิวเคลียร์และที่ตั้งขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ ยกระดับข่าวกรอง และบางทีแม้แต่การยับยั้งนิวเคลียร์ของญี่ปุ่นและเกาหลีใต้อาจมีความจำเป็น
การพัฒนาขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์เป็นข้อห้ามทั้งในญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มาช้านานแล้วแต่ก็กำลังรวบรวมการยอมรับและโมเมนตัมอย่างต่อเนื่อง
ความสามารถเหล่านี้จะมีความจำเป็นเพื่อใช้เป็นตัวยับยั้งด้วยสิทธิของตนเอง แต่ที่สำคัญกว่านั้น พวกเขาอาจดึงการดำเนินการที่มีความหมายจากสหรัฐอเมริกา
ก่อนการเลือกตั้ง ทรัมป์วิพากษ์วิจารณ์พันธมิตรเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือของสหรัฐฯว่าเป็น “ผู้ขับขี่อิสระ ” การนำนโยบายที่มุ่งเป้าไปที่เกาหลีเหนือมากขึ้นจากโซลและโตเกียวอาจฟื้นความเชื่อมั่นของสหรัฐฯ และสาธารณชน
อีกด้านหนึ่ง สิ่งที่เปียงยางต้องการคือการรับรองความอยู่รอดของระบอบการปกครอง ในแง่ทางการฑูต นี่อาจหมายถึงการยอมรับรัฐอย่างเป็นทางการ การเจรจาเพื่อเปิดความสัมพันธ์ทางการฑูตอาจจะต้องรวมถึงความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจด้วย นี่จะเป็นสิ่งสำคัญสำหรับเกาหลีเหนือที่จะเริ่มพัฒนาอุตสาหกรรมที่มีความหมายซึ่งสามารถใช้เพื่อรับเงินตราต่างประเทศได้
ประชาคมระหว่างประเทศ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศในเอเชียตะวันออก ได้รับความเดือดร้อนจากความไม่ตัดสินใจเกี่ยวกับเกาหลีเหนือและโครงการอาวุธของตน ถึงเวลาแล้วที่จะก้าวข้ามคำสัญญาและแผนงานอันเป็นเท็จ สิ่งที่จำเป็นในตอนนี้ไม่ใช่การคว่ำบาตรใหม่ แต่เป็นแนวทางใหม่ทั้งหมด
